1月29日，上海市人民政府发布《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》（以下简称《行动方案》），推出十项行动32条政策措施，旨在大力提振市场预期和信心，推动经济社会发展开好局起好步。
上海东方明珠。刘思宏 摄
《行动方案》聚焦以更大力度助力企业发展，以更实举措扩大需求强化供给，以更高水平夯实支撑保障，上海市委常委、常务副市长吴清表示，“政策+行动”双轮驱动是其最突出的特征。
在政策方面，上海将重点推进“三个一批”，包括落实一批国家最新出台的政策，延续一批去年以来行之有效的政策，新增一批有利于稳增长、促发展、强功能的政策。
比如，提出制订创新型企业总部认定和奖励管理办法，重点面向三大产业、数字经济等领域，对符合标准的企业给予开办费、房租和经营奖励，并在高价值专利培育、人才引进、创新产品采购等方面给予支持和便利。
在行动方面，上海推出助企纾困行动、扩大有效投资行动、外贸保稳提质外资稳存量扩增量提质量行动、产业创新提升行动、营造国际一流营商环境行动、重点区域领跑行动等十项行动。
值得注意的是，新兴产业和高新技术企业成为《行动方案》关注的一个重点。
根据《行动方案》，上海将培育壮大新兴产业集群。加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案。实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。支持重点企业联合攻关，加强底层技术和硬科技研发，支持“链主”企业组织开展技术协同创新。
同时，上海将支持创新企业加快发展。《行动方案》指出，上海将优化从创业团队、初创企业到高新技术企业、科技“小巨人”企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制，2023年有效期内高新技术企业净增超过1000家，培育创新型中小企业1万家、市级“专精特新”中小企业2000家、国家级专精特新“小巨人”企业200家。由各区对新认定市级“专精特新”中小企业给予不低于10万元奖励，对新认定国家级专精特新“小巨人”企业给予不低于30万元奖励。对首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，市、区联动给予企业上一年度研发投入5%、最高50万元的一次性奖励。
《行动方案》指出，将提升科技企业孵化器服务能级，支持大企业联合孵化基地、大企业开放创新平台等建设，推广“联合孵化”、大学科技园等模式。制订创新型企业总部认定和奖励管理办法，在三大产业和数字经济等重点领域加快培育一批创新型企业总部。着力优化创新生态，大力吸引高精尖缺的科学家、企业家和创投家，加快建设科创金融改革试验区，探索设立科技成果转化引导基金，引导各类创投基金投早投小投科技，形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新创业环境。
智能制造。主办方供图
促进重点产业提质增效也是上海产业创新提升行动的重点。《行动方案》提出，上海将着力打造高端制造业增长极，实施整车和芯片企业联动计划，推动高端装备、先进材料、航空航天等行业扩产增能，推进电子信息制造企业产线智能化改造，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。制订实施新一轮技术改造三年行动方案，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元。
此外，《行动方案》提出将用好服务业发展引导资金，加大对重点领域服务业项目支持力度，着力提升专业服务业能级，积极发展科技金融、绿色金融、财富管理等金融业态，大力发展研发经济、基础研究、成果应用、工程技术等科技服务业，加快发展航运保险、融资租赁、海事仲裁等航运服务业，依托城市数字化转型做大做强数字经济。
